2026中央經(jīng)濟工作會議十大要點
新華社12月11日消息，中央經(jīng)濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。
會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，要實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協(xié)同性，持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。
要點一：加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度
會議指出，明年經(jīng)濟工作在政策取向上，要堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。
申萬宏源證券首席經(jīng)濟學家趙偉預計，后續(xù)政策更加注重財政與貨幣、總量與結(jié)構(gòu)、存量盤活與增量優(yōu)化的協(xié)同發(fā)力，通過強化政策協(xié)同與存量增量聯(lián)動，實現(xiàn)穩(wěn)增長與提質(zhì)增效的雙重目標。
明年政策節(jié)奏值得關(guān)注。國金證券首席經(jīng)濟學家宋雪濤認為，如果外部環(huán)境相對平穩(wěn)，則以用好存量政策空間為主；如果外部環(huán)境發(fā)生變化，更大力度的增量政策可以相機而動。
要點二：保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量
會議指出，要繼續(xù)實施更加積極的財政政策。保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量，加強財政科學管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。重視解決地方財政困難，兜牢基層“三?！钡拙€。嚴肅財經(jīng)紀律，堅持黨政機關(guān)過緊日子。
“為穩(wěn)固‘十五五’開局，支撐經(jīng)濟增長目標，財政政策需要更加積極發(fā)力?！敝姓\信國際研究院院長袁海霞建議，2026年赤字率提高到4.5%—5%，對應(yīng)的廣義赤字規(guī)模應(yīng)超過16萬億元。財政支出結(jié)構(gòu)上，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高支出效率，促進投資于物與投資于人緊密結(jié)合以及消費和投資的良性互動。
超長期特別國債和專項債是積極財政政策發(fā)力的重要抓手。東方金誠首席宏觀分析師王青預計，2026年，我國專項債、超長期特別國債等規(guī)模將有所上升。2026年新增專項債額度有望從今年的4.4萬億元擴大至5萬億元左右。
要點三：靈活高效運用降準降息等多種政策工具
會議指出，要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，暢通貨幣政策傳導機制，引導金融機構(gòu)加力支持擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
“貨幣政策預計操作將更審慎、節(jié)奏將更平滑，既維持合理充裕的資金面，也避免過度刺激導致資產(chǎn)價格波動。結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具仍有望繼續(xù)降價、擴容，在扶持重點領(lǐng)域的同時提高政策傳導的精準性?！?span id="stock_1.600030" style="margin: 0px; padding: 0px;">中信證券首席經(jīng)濟學家明明說。
國盛證券首席經(jīng)濟學家熊園表示，貨幣政策定調(diào)“適度寬松”，意味著2026年寬松還是大方向，降準降息仍可期，節(jié)奏上“相機抉擇”，基本面仍是貨幣政策施策的核心考量。中性情形下，預計2026年可能降準1—2次，降息1—2次；結(jié)構(gòu)性政策工具也有望繼續(xù)降價擴容，支持金融“五篇大文章”。
要點四：增強宏觀政策取向一致性和有效性
會議指出，要增強宏觀政策取向一致性和有效性。將各類經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估。健全預期管理機制，提振社會信心。
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，“十五五”時期，將進一步扎實開展增量政策的一致性評估，強化經(jīng)濟政策、非經(jīng)濟性政策的協(xié)同，增強非經(jīng)濟領(lǐng)域政策一致性。同時，把存量政策一并納入評估，定期選擇部分領(lǐng)域的存量政策開展評估，對于和宏觀政策取向不一致的政策措施，按照程序及時調(diào)整、暫停執(zhí)行、撤銷或廢止，從整體上提升宏觀經(jīng)濟治理效能。
要點五：建設(shè)強大國內(nèi)市場
會議確定，堅持內(nèi)需主導，建設(shè)強大國內(nèi)市場。深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。優(yōu)化“兩新”政策實施。清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費潛力。推動投資止跌回穩(wěn)，適當增加中央預算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施“兩重”項目，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力。高質(zhì)量推進城市更新。
中信建投政策研究首席分析師胡玉瑋分析，當前我國消費恢復呈現(xiàn)“量穩(wěn)質(zhì)升”特征，但有效需求不足與供給適配性不足的矛盾依然存在，服務(wù)消費、新型消費等領(lǐng)域的供給缺口尤為明顯。通過雙向發(fā)力激活市場潛力，需求端將擴大消費品以舊換新范圍、推廣服務(wù)消費券，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入以增強消費能力；供給端則聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，優(yōu)化教育、文旅、康養(yǎng)等服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。
圍繞優(yōu)化實施“兩重”項目，粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒表示，明年是“十五五”規(guī)劃開局之年，大量儲備的項目將逐步開工落地，大型項目需要中央財政資金予以支持，“兩重”項目的額度或進一步加大。
“投資于物”仍是驅(qū)動我國經(jīng)濟增長的重要動力。浙商證券首席經(jīng)濟學家李超表示，“十五五”乃至未來數(shù)年，投資將更加注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。未來各省財政“投資于物”的重點方向或?qū)⒓性?a web="1" target="_blank" class="em_stock_key_common" data-code="BK1061" data-market="90" style="text-decoration-line: none; list-style: none; color: rgb(74, 144, 226); margin: 0px; padding: 0px; position: relative;">數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、消費基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新等領(lǐng)域內(nèi)的重點和重大項目。
要點六：深化拓展“人工智能+”
會議確定，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能。制定一體推進教育科技人才發(fā)展方案。建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度。制定服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動方案。實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。創(chuàng)新科技金融服務(wù)。
國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長李春芳日前表示，將會同有關(guān)部門，實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，支持民間資本有序流向高價值服務(wù)行業(yè)。聚焦工業(yè)設(shè)計、共性技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測、質(zhì)量認證等重點環(huán)節(jié)，鼓勵民營企業(yè)進入附加值更高的科技服務(wù)業(yè)等行業(yè)，加大力度支持民營企業(yè)參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
中國銀河證券首席經(jīng)濟學家章俊表示，未來政策將進一步強化基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，綜合政策工具激勵研發(fā)投入。加快加大AI相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資和應(yīng)用，從單一技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橘x能全社會、全生產(chǎn)流程的大規(guī)模通用技術(shù)。
要點七：持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革
會議確定，堅持改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策。加緊清理拖欠企業(yè)賬款。推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。拓展要素市場化改革試點。健全地方稅體系。深入推進中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)，持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革。
關(guān)于持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革，財信證券首席經(jīng)濟學家、研究發(fā)展中心總經(jīng)理袁闖表示，預計相關(guān)部門將對創(chuàng)業(yè)板上市標準中的研發(fā)投入、研發(fā)人員、專利數(shù)量、營收增速等指標做出更具適應(yīng)性、包容性的安排，以契合新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)的投融資需求。
投資端方面，將扎實推進公募基金改革，推動企業(yè)年金、保險資金等全面落實長周期考核，豐富適配長期投資的產(chǎn)品和風險管理工具，努力完善“長錢長投”市場生態(tài)等政策信號持續(xù)釋放。
清華大學國家金融研究院院長田軒認為，政策端應(yīng)營造更具吸引力的“長錢長投”制度環(huán)境。培育更加成熟的資本市場生態(tài)。通過稅收激勵、考核周期延長等方式，引導機構(gòu)投資者提高長期持有比例，推動養(yǎng)老金、保險資金等“長錢”真正發(fā)揮價值投資作用。同時，優(yōu)化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等創(chuàng)新型企業(yè)的制度供給，使其能更專注核心技術(shù)攻關(guān)和長期價值創(chuàng)造。
要點八：有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開放
會議確定，堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏。穩(wěn)步推進制度型開放，有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開放，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍，扎實推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。推進貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。鼓勵支持服務(wù)出口，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革。完善海外綜合服務(wù)體系。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定。
商務(wù)部部長王文濤表示，以服務(wù)業(yè)為重點，擴大市場準入和開放領(lǐng)域。擴大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域。積極擴大經(jīng)貿(mào)合作，全面深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革，用好多邊平臺機制，加快推進區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進程，擴大高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。打造開放高地，全面深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港，完善國家級經(jīng)開區(qū)政策支撐體系，深化優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，搞好各類開放試點試驗。
中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長劉向東認為，應(yīng)積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，通過擴大服務(wù)開放提升服務(wù)消費和企業(yè)競爭力，擴大旅行服務(wù)、高質(zhì)量教育和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，全面提升服務(wù)貿(mào)易擴容升級。
要點九：推動全面綠色轉(zhuǎn)型
會議確定，堅持“雙碳”引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型。深入推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，擴大綠電應(yīng)用。加強全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。實施固體廢物綜合治理行動，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化新污染物治理。扎實推進“三北”工程攻堅戰(zhàn)，實施自然保護地整合優(yōu)化。加強氣象監(jiān)測預報預警體系建設(shè)，加緊補齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高應(yīng)對極端天氣能力。
國家發(fā)展改革委國際合作中心副研究員李蕾表示，“十五五”時期我國將處于決勝“碳達峰”和實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。
李蕾表示，推動全國碳市場高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立更加有效、更有活力、更有國際影響力的碳市場，重點需強化制度體系建設(shè)，夯實市場運行基礎(chǔ)，有序擴大行業(yè)覆蓋面，釋放規(guī)模效應(yīng)潛力，創(chuàng)新市場機制設(shè)計，增強價格發(fā)現(xiàn)功能，培育多元參與主體，提升市場流動性，銜接國際市場標準，拓展全球合作空間。
要點十：著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場
會議確定，堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風險。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。積極有序化解地方政府債務(wù)風險，督促各地主動化債，不得違規(guī)新增隱性債務(wù)。優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風險。
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項目組組長鄒琳華表示，房地產(chǎn)市場調(diào)控需兼顧長中短期任務(wù)：短期著力穩(wěn)定市場，從優(yōu)化供給和挖掘需求兩方面發(fā)力；中長期則聚焦推動“好房子”建設(shè)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬表示，要建立完善“人房地錢”聯(lián)動機制，完善用地出讓及商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度，有利于形成產(chǎn)品與服務(wù)優(yōu)質(zhì)，供應(yīng)體系健全，要素配置合理，監(jiān)管制度規(guī)范，行業(yè)經(jīng)營穩(wěn)健的高質(zhì)量發(fā)展格局。因城施策增加改善性住房供給，各地要根據(jù)居民對改善性住房的需求差異，供給上更加精準匹配，這是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運行的重要基礎(chǔ)。
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